等上下限成物价和就业率再给克强叫好0修边机

等上下限成物价和就业率 再给克强叫好

中华工商时报副总编刘杉

近来舆论关注焦点是新一届政府的新经济政策，而新政策重要内容之一是增加供给，但如何增加供给仍有很多问题要探讨。

中国经济喊了二十年调结构，但理性的政策主张常常被现实需要所打断，大好时机一再丧失，如何完成经济指标和政治任务最终还是成为制定各项政策的硬杠杠。目前中国经济出现困局，就是政策长期妥协的结果，去杠杆、去产能，乃至去管制，实际成为新政府不得不为之的政策选项。

尽管新政强调结构调整重要性，并一再声言不再出台大的刺激政策，但“宏观调控上下限”的思维，依然为刺激政策留下了缺口。

当然，上下限的说法具有很大进步，特别是调控下限设定为保就业与稳增长，而且将保就业放到更重要位置，但随着经济下行压力加大，稳增长不排除最终也可能重新演变为保增长。新华社日前发文称，7%增长率是必须的，这实际暗示经济政策还是绕不过政治目标。

鉴于中共十八大确定的经济翻番目标不可更改，因而保持一定GDP增速仍是本届政府核心任务，现在的问题是，如何确保7%的增长率。

国务院近日出台了新的刺激供给的政策，包括给小微企业免税，促进贸易便利化，改革铁路投融资制度等，这些鼓励供给端的政策显然比单纯增加需求要有效率，这是朝着正确的方向在前进，但由于实业投资缺乏动力，国际市场需求萎缩，以及国内资金供给相对紧张，这些改进供给的政策能否有效发挥作用仍是未知数。

一旦年底经济增速出现下滑，考验政府改革决心的时候才会到来。新政府主张的新型城镇化建设方案或许在四季度出台，届时如果经济下降明显，城镇化投资会不会成为投资型经济的升级版，也是难说的事情。

这就提出一个严肃的问题，在消费增长有限情况下，政府要实现7%的最低增长率，最终还得靠投资拉动，那么投资能否成为新型投资就成为关键。

从历史经验看，拉动增长最快的投资是“铁公机”等基础设施建设，不仅带动产业链增长，也改善基础设施，长期利国利民，但这样的投资也有弊病，如建成项目利用率低、对就业增长拉动有限等。因此，若非要靠投资拉动增长，则应改变旧有“铁公机”思路，将资金投向能够创造更多就业机会的产业。本届政府提出发展服务业思路，这无疑是一个重要选择。如果以增加就业来选择投资项目，那么投资服务业就是最好的选择。从现有情况看，大范围增加公立医院和私立医院投资，才是更为明智的投资选项，包括推动养老社区和幼儿园建设，都是既可以带动相关产业增长，又可以吸收大量就业，同时直接改善民生的投资项目。想想看，如果每个省建立四五家高水平儿童医院，每个县医院的医疗设备达到三甲医院水平，这会是一项很大的投资计划。当然，困难在于若政府投资，所需资金哪里来？同时官员寻租的机会也不比一般基建项目多。

增加投资的最好方式显然不应靠政府投资，而是鼓励民间投资，这需要进一步改善供给政策，才能达到定向增加供给的效果。不管怎样，非要增加投资，那就来点实惠的。

从宏观调控方式看，如果将“调控上下限”分别设定为物价指数和就业率两个指标，剔除GDP增长率，才算是真正有所进步。从这点看，还不到给“总理经济学”叫好的时候。

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